3月2日下午，南充市人民政府新闻办公室在北湖宾馆六楼会议室举行《南充市稳定新出生人口规模六条措施》政策解读新闻发布会，介绍南充市稳定新出生人口规模六条措施政策有关情况。

发布会上，南充市卫生健康委主任任洁平向与会记者介绍了《南充市稳定新出生人口规模六条措施》政策出台的背景及主要内容，市教育和体育局副局长蒋鸿荣、市民政局副局长熊林、市人力资源和社会保障局副局长曾松林、市商务局副局长赵文举、市医疗保障局副局长何丽萍、市政务服务管理局副局长陈浩宇、市房地产管理局副局长母正国，分别就结婚助力、生育关爱、购房补贴、消费补助、休假支持、教育减免、生育奖励政策“一站式”办理等相关情况回答了记者提问。

南充市卫生健康委主任任洁平介绍《南充市稳定新出生人口规模六条措施》政策出台的背景及主要内容。

任洁平从四个方面介绍政策出台背景。第一，国省有要求。中央经济工作会明确要求“努力稳定新出生人口规模”；党的二十届四中全会对“促进人口高质量发展”作出新的部署；国、省“十五五”规划均提出：“优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本”。作为地方政府，必须将中省的决策部署转化为南充的行动方案。第二，现实有需求。近年来，我市人口生育水平持续走低，呈现出“总量下滑、增量不足、结构不优”严峻态势：户籍人口从2012年最高峰的759万，下降到2025年的690万，跌破700万；出生人口从2016年最高峰的7.4万，下降到2025年的3.3万，降幅超过55%；结婚人数以每年约12%的速度下降。这些数字背后，是一个个不想结婚的年轻人、一个个不敢生育的家庭，稳定出生人口等不起、慢不得。第三，群众有呼声。这些年，在调研中听到太多这样的声音：“结婚成本太高，房贷压力大，不敢结”“生一个都费劲，哪敢想二胎三胎”。民之所呼、必有所应，这些来自群众的呼声，就是政策制定的出发点和落脚点。第四，党政有作为。回应群众期盼，促进人口高质量发展，将新出生人口规模稳定在适度水平，是党委政府的重要责任。南充市委、市政府下定决心：必须拿出真招实招，让想结婚的敢结婚、想生娃的愿生娃、生了的养得起。

去年以来，南充市政府成立工作专班，赴湖北天门、荆州、房县等地考察取经，学习吸收省内外等地经验。引入西南财经大学人口研究所提供技术支持，对全市20—49岁育龄妇女进行了全覆盖摸底调查，经过公开征求意见、专家论证、听证会、风险评估等近一年时间的筹备论证，《六条措施》应运而生。

关于政策的亮点，任洁平介绍，第一，首创性——多项举措走在全省前列。南充的政策不是“跟跑”，而是有自己独特的创新探索。一是结婚支持纳入政策体系。省内外生育支持政策多集中在生育环节，南充则向前延伸到结婚助力。为首次结婚登记的夫妻提供个人住房消费贷款财政贴息，这意味着，年轻人结婚买房，政府帮你分担一部分房贷利息。这项政策，在全省尚属率先探索。二是商业办公用房、车位纳入购房补贴范围。生育二孩奖励购房补贴5万元，三孩奖励10万元。特别要说明的是，南充的购房补贴不局限于商品住宅，还覆盖商业办公用房和车位，让群众有更多选择空间。这样的政策设计，在全省具有独创性。三是政府出资购买保险。为已参加我市基本医疗保险的二孩、三孩，全额购买婴幼儿百万补充医疗保险至3岁，让孩子从出生起就多一重健康守护。这是全省首个由政府出资为二孩三孩购买商业保险的探索。第二，系统性——婚、生、养、教全链条覆盖。南充的政策不是零敲碎打，而是一套完整的“组合拳”：从结婚贴息、生育保险，到购房补贴、消费补助，再到休假支持、教育减免——政策覆盖了从年轻人结婚成家，到孩子出生、养育、上学的全过程。每一个环节都有回应，每一个阶段都有支持。特别是“长幼随学”政策，二孩三孩就读幼儿园和义务教育学校，保教费、课后服务费都有减免，实实在在回应群众最关心的结婚难、住房难、生育难、教育难。第三，差异性——重点支持二孩、三孩家庭。政策设计坚持“有所为有所不为”，不搞面面俱到的普惠制，而是突出重点、精准发力。比如，购房补贴，二孩奖5万元、三孩奖10万元，三孩家庭获得感更强；消费补助、购车补贴和教育减免，主要面向二孩、三孩家庭发放，这种差异化设计，体现的是鼓励支持多孩家庭的政策导向，让有限的财政资源发挥最大的激励效应。

关于政策的主要内容，任洁平介绍，第一类：降低生育成本，包括结婚助力、生育关爱两条。主要是为初婚家庭提供房贷贴息，为二孩三孩购买医疗保险，为工会会员家庭发放生育慰问品。第二类：减轻养育负担，包括安居奖励、消费补助、休假支持三条。主要是发放购房补贴、提高公积金贷款额度、给予消费补助和购车补贴、落实育儿假并设置“生育友好岗”。第三类：缓解教育压力，教育减免一条。主要是实施“长幼随学”政策，减免保教费和课后服务费，落实个税专项附加扣除。

关于政策享受的范围，任洁平介绍，第一：时间范围。适用于2026年1月1日至2028年12月31日期间结婚登记和生育的一孩、二孩、三孩。第二：户籍要求。夫妇双方或一方为南充市户籍人口，且新生儿户籍须登记在南充市。第三：孩次认定。以女方生育并存活的子女数确定。也就是说，按实际存活的子女数计算，该是多少孩就是多少孩。

关于政策如何精准落地，任洁平介绍，一是一个窗口“一站办结”。各县（市、区）政务服务中心将设立生育政策“一站式”服务窗口，可办理购房补贴、医疗保险、教育费用减免等事项，孩次认定等可实现一窗受理、一次申请、一站办结。二是一个平台“指尖办理”。依托“健康南充”微信小程序，设立“稳定新出生人口规模奖励系统”，政策查询、奖励申报、进度跟踪，动动手指就能办。2026年4月10日起即可登录办理。三是一条热线“有问必答”。各县（市、区）开通咨询服务电话，安排专人接听，对群众的疑问及时解答、对反映的问题跟踪解决。四是一套培训“全员精通”。将对基层工作人员开展全覆盖业务培训，确保每一位窗口人员、每一位接线员都懂政策、熟流程、会操作，打通政策落地“最后一公里”。

南充市民政局副局长熊林就实施的“结婚助力”具体措施回答记者提问。

 熊林介绍，本次“结婚助力”政策具体措施包括搭建网络交友服务平台、举办各类相亲活动、行业系统青年专场活动、利用工会会员信息数据库搭建职工交友平台、举办包括但不限于集体婚礼及集体颁证等婚俗活动、实施个人住房消费贷款贴息政策。

 一是财政专项贴息政策在适用对象、额度上限、贷款地域和类型等上有明确界定。仅针对政策生效期间，双方均在南充市范围内办理首次结婚登记的夫妻，且夫妻中至少一方具有南充市户籍，再婚夫妻不纳入本次财政专项贴息政策适用范围。按贷款额度的1%提供一次性个人住房消费贷款财政贴息，享受贴息政策的最高贷款额度为20万元，即政策执行期内借款人可享受的全部贴息上限为2000元，贴息资金直接拨付至借款人个人账户。政策期内，夫妻需在南充市范围内购买商品住宅，且在本市办理商业性个人住房贷款，非商品住宅、公积金住房贷款均不纳入本次财政专项贴息范围，贷款经办机构为南充市辖区内所有银行业务机构。申请贴息时需提供身份证、《商品房买卖合同》、《个人住房借款合同》三类核心材料，材料真实准确是审核通过的关键，贷款经办机构先对申报资料进行审核，确保符合政策要求。

 二是搭建青年婚恋交友平台。南充市总工会已连续举办了九届单身职工联谊线下大型活动，在四川工会“数智化平台”南充职工频道，开发了“单身联谊”栏目，按照实名制认证、个人申请、基层工会审核、上级工会审定的程序进行提交。共青团南充市委也有“青恋计划”微信网络交友平台（微信搜索“天府青年云”小程序，并选择“青恋计划”模块完成注册），线上平台依托共青团组织体系，对用户信息进行严格认证，确保信息真实可靠，平台上会常态化发布各类主题鲜明、形式新颖的联谊活动。

 三是举办集体婚礼、集体颁证活动。各县（市、区）民政部门会在520、“七夕”等特殊时间节点举办各类婚俗活动，将通过各种媒体渠道发布招募人员的相关信息，按照发布的程序报名即可。

南充市医疗保障局副局长何丽萍就生育关爱政策具体措施和亮点回答记者提问。

 何丽萍介绍，“生育关爱”系列政策包括基本医疗保险生育政策、婴幼儿百万补充医疗保险、基层工会会员生育慰问以及困难家庭生育补贴四个方面内容。

 基本医疗保险生育政策是拟新增产前检查费，提高生育医疗费用报销水平，该项政策将按省上新生育政策要求进行调整，具体实施时间另行公布。

 婴幼儿百万补充医疗保险（以下简称补充医疗保险）是政策执行期内新出生且户籍在我市，并参加我市基本医疗保险的二孩、三孩，由政府全额出资购买补充医疗保险至3岁（每年政府补贴二孩200元，三孩300元），该项保险由招标确定的商业保险公司具体承办。补充医疗保险保障范围是参保患儿发生的住院医疗费用（含门诊特殊病、高值药品），经城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险以及医疗救助报销后，在一个保险期内（即一个自然年度）累计超过补充医疗保险起付标准的合规医疗费用纳入补充医疗保险赔付。报销流程是符合条件参保患儿的父母将所需申请资料提交至商业保险公司指定的营业网点，由商业保险公司审核资料并核实情况，符合条件的予以赔付，赔付时限在出院后2年内。

 基层工会会员生育慰问是工会会员符合政策生育条件，所在基层工会发放慰问品。具体标准为：一孩不超过1600元，二孩不超过3200元，三孩不超过4800元，父母双方均可享受。工会会员生育后，向所属基层工会提交申请及证明材料即可，原则上在生育后3个月内慰问。

 困难家庭生育补贴是针对两类困难情形：一是因生育、养育、教育子女造成家庭收入减少，刚性支出增加，导致基本生活困难的家庭，符合条件的纳入城乡最低生活保障范围；二是对于低保家庭中的未成年人，在落实基本生活救助情况下生活仍有困难的，可按照不低于当地低保标准的10%提高救助水平。各县（市、区）按照低保办理流程执行，生活困难家庭可到户籍所在地乡镇人民政府或街道办事处申请，经乡镇人民政府或街道办事处初审、县级民政部门审核通过后，补助金次月通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放。

南充市房地产管理局副局长母正国就生育购房补贴政策回答记者提问。

 母正国介绍，此次生育购房补贴是指对政策执行期间生育二孩、三孩且新生儿户籍登记在南充市的家庭，分别补贴5万、10万元；补贴资金在购买一手新建商品住宅、商业办公用房、车位后，由政府分5年进行兑付。值得关注的是，本次是我市首次对生育多孩的家庭专门给予购房补贴，在补贴力度上也是空前的。

 一是生育购房补贴有三点限制：第一点是使用范围的限制。本次补贴仅限一手新建商品房、商业办公用房和车位。购买二手房不在本次补贴范围内。第二点是地域限制，专项补贴由新生儿户籍登记地政府发放，仅限在户籍所在区域内使用，简单来说，就是在哪登记、在哪领钱、在哪使用。第三点是专项购房补贴权利不可转让。

 二是多孩可叠加申领。在（2026年1月1日至2028年12月31日）政策执行期间，若先后生育多个子女，且新生儿户籍均登记在南充范围内、满足购房补贴申请条件，可按孩次叠加申领。举例来说：在政策期间，先生育二孩可以领取补贴5万，后生育第三个孩子还可以再领10万，最高可享受15万。

 三是购房补贴的有效期与使用比例有明确规定。生育购房补贴有效期为1年，自新生儿出生之日起计算，补贴必须在1年内使用，超过1年自动作废。同时购买车位时，可使用补贴额度的20%，剩余补贴额度仍可用于购买商品住房、商业办公用房等非车位类产品。

南充市商务局副局长赵文举就南充市新出生人口“消费补助”具体内容和申领条件回答记者提问。

 赵文举介绍，本次“消费补助”主要包含两类，分别是育儿消费补助和汽车消费补助。育儿消费补助为政策范围内新出生的每一个二孩或三孩家庭发放1000元，可与南充市现有生育津贴叠加享受；汽车消费补助按所购新乘用车价税合计金额的5%给予补贴，最高不超过25000元。两者申领均需满足基础条件，即申领人为新生儿父母、新生儿父亲或母亲具有南充户籍，新生儿为政策有效期内出生且户籍落户南充。核心区别在于，育儿消费补助满足基础条件即可申领；汽车消费补助还需在新生儿户籍所在县（市、区）参与政策的市场主体购买七座及以下新乘用车，取得合规发票并在南充完成车辆注册登记，且同一个家庭整个政策周期内最多申领1次。

 南充市人力资源和社会保障局副局长曾松林就落实生育休假相关政策具体措施回答记者提问。

 曾松林介绍，一是严格执行休假政策。全面落实国省关于婚假、产假、护理假和育儿假等政策规定，职工休假期间视为出勤，工资福利待遇不受影响，切实保障职工合法权益。二是强化劳动关系保护。根据《劳动合同法》第四十二条规定，女职工在孕期、产期、哺乳期的，用人单位不得依照第四十条、第四十一条的规定解除劳动合同，同时进一步加强女职工特殊时期的劳动保护与权益保障。三是助力工作家庭平衡。鼓励用人单位结合实际情况合理设置“生育友好岗”，在符合法律法规规定、保障正常生产经营的前提下，为职工提供弹性灵活的工作安排，比如实行弹性上下班、调整工作时间、允许居家或远程办公等，推动建设家庭友好型工作场所，解除职工生育后顾之忧。四是畅通权益保障渠道。如用人单位未落实有关假期规定，或者因落实假期规定发生争议的，职工可及时向当地人力资源社会保障部门反映。

 南充市教育和体育局副局长蒋鸿荣就教育减免政策回答记者提问。

 蒋鸿荣介绍，一是落实“长幼随学”，多子女家庭子女可统筹安排在同一所学校就读，方便家长接送照料；二是学前教育阶段，就读小班和中班期间，二孩、三孩每学年分别减免保教费150元、300元，大班执行国家统一减免标准；三是义务教育阶段，二孩、三孩分别减免就读学校课后服务费的15%、25%。

 在申请流程上，“长幼随学”由家长在子女入学报名时向学校提出申请，由属地教育主管部门统筹安排。保教费、课后服务费减免方面，幼儿园在学生报到注册时直接减收保教费，义务教育学段在学校收取课后服务费时减收，无需家长额外申请。

 南充市政务服务管理局副局长陈浩宇就我市推出生育奖励政策后，群众如何在政务服务中心“一站式”办理回答记者提问。

 陈浩宇介绍，全市在各县（市、区）政务服务中心设立“稳定新出生人口规模奖励‘一站式’服务窗口”，符合政策的申请人在“健康南充”微信小程序或“健康南充”微信公众号点击“南充市稳定新出生人口规模奖励”系统，在线填写申请信息。初审通过后，申请人在新生儿户籍所在地的县（市、区）政务服务中心“一站式”窗口提供申请人居民身份证、新生儿户口本、新生儿出生医学证明、新生儿母亲历史孩次出生医学证明等申请材料原件进行核验。“一站式”窗口工作人员在“南充市稳定新出生人口规模奖励”管理系统下载《南充市稳定新出生人口规模奖励申请表》，请申请人签署“申请人承诺”栏即可办理。各县（市、区）设立集中办公区域，打造规范化的稳定新出生人口规模奖励“一站式”服务窗口，实现生育“一件事”、群众最多“跑一次”，确保各项惠民政策执行到位。从4月10日开始，申请人就可以在线申请。